延耽许久的新经济模式(NEM)结论篇((NEM Conclusion Part,早前称为第二部分)终于在今日出炉,它最具争议性的部分,就是倡导以亲市场的扶弱政策来取代偏向种族性的新经济政策(NEP)。新经济模式强调扶持马来人及土著的扶弱政策将会持续下去,其扶弱政策没违反赋予马来人及土著的特权地位的宪法153条文,惟将会在亲市场及透明化的方式下继续推行。
没清楚说明如何实现
无论如何,它却没有清晰说明究竟如何落实所谓的亲市场及透明化扶弱政策,也没有提到会否落实绩效制,为政府工程进行公开招标,抑或取消土著固打制。
此外,报告也没有说明它所提倡的亲市场扶弱政策,是否有落实期限,抑或将在何时逐步撤除。
扭曲市场及没有效率
新经济模式终结篇强调,亲市场扶弱政策倡议使用透明程序,以鼓吹建构本身的能力,剔除寻租文化。它也鼓励根据表现及努力来提供奖赏,去除过多的保护政策以及鼓吹更大竞争及自由化。
报告也耗费频多篇幅,分析政府现今采用的扶弱政策之种种弱点,包括扭曲市场,导致无效率,鼓吹寻租行径,以及嵌入“理所当然获得分配”的心态。由于缺乏符合资格及雄厚资金的土著公司,也导致虚假机构的出现。
报告指出,过于注重种族固打的心态,养成了接纳不符资格的心态及无效率。
它强调,寻租文化不但不会制造财富或增加经济成长,反之将会衍生毫无效应的活动包括贿赂、贪污及增加许多生意成本。
无论如何,新经济模式报告坚持,由于各族之间的经济差异,导致扶弱政策必须存在,不过却必须进行改革,以纠正过去的弱点。因此政府采取亲市场扶弱政策,以确保最低程度的市场扭曲,以达致一个全面竞争的市场。
令人惊讶的是,报告也警告说不管有没有扶弱政策,市场仍然会因为垄断、勾结以及背负过多的风险而出现失灵。它强调,在这种情况之下,政府干预是必要的,以管制及纠正失灵。无论如何,政府插手也可能导致市场失灵,尤其是出现过多的保护政策,而扭曲了市场。
关怀贫穷包容性成长
为了平息马来右翼组织如土著权威的忧虑,新经济模式结论篇强调它并未违反马来人及土著利益,也没有违反赋予马来人及土著特权地位的宪法153条文,仅是修改扶弱政策模式,透过关怀贫穷与包容性的成长(pro-poor and inclusive growth)落实。
为了平衡不同族群之间的经济悬殊,新经济模式结论篇也列出了数个扶持40%低收入阶层或9百万人口的策略。它指出,由于土著占据了低收入阶层的73%,因此将受惠良多。它所列出的策略包括为土著中下层企业提供援助。
负责撰写新经济模式的国家经济咨询理事会认同,第十马来西亚计划保留30%的土著企业股权目标的决定。这项宏观目标,将交由特别投资机构如国家股权公司 (EKUINAS)、国民投资公司(PNB)、武装部队基金(LTAT)、朝圣基金(LTH)、土著资产基金(Yayasan Amanah Hartanah Bumiputera)等代为落实,不仅可以提高土著的企业股权拥有权,还可以把土著拥有权扩大至实质资产和产业(包括智慧产权)。