【天下未集】

这个课题可分两个层面来剖析，表层是独中路线的争议，深层却是华教话语权的争夺。我们先从华教发展脉络来理解什么是独中路线，进而了解双轨制是怎么回事。

在当年《1961年教育法令》通过后，直到1973年之间，独中并没有统一机构出来统筹有关独中的事务。在如此情况下，各校的办学作风、课程编制、师资管理，以及学生出路，都因地制宜而有所差异，没有所谓的统一的办学方針及路线，更不必说共同课程和统一考试。

其中，许多独中都紧跟着国民中学后头，注重政府考试，终沦为收容国中落第生的学校，也因此极易受到政府政策的影响。于是，当教育部在1965年大选前夕宣布废除小学升中学考试后，这些独中都面临生源断绝的危机。

在困极思变下，霹雳州的独中就兴起了“走自己的路”的主张。在1973年8月14日，该州的独中工委会课程小组向华社公布了《霹雳州华文独立中学的路向》（以下简称《路向》）及《独中办学纲要》（以下简称《纲要》），以征求意见。

《路向》提出独中的两大使命：（一）让华裔子弟接受十二年的母语教育；（二）让华裔子弟传承中华文化；以及办学四大方針：（一）自力更生；（二）华文为主要的教学媒介语；（三）兼授三种语文；（四）办完整的华文中学系统。《纲要》在独中的考试制度上，也提出了全马独中应拟定自己的统一考试制度，作为测验学生的程度。这两份文件可视为是《华文独立中学建议》的雏型。