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公正党的党内直选程序,即将届入尾声。对一个有意入主布城的在野党而言,在朝向执政的半途上,任何党内外的举动,都理应营造一种予人清新和理想性格的形象,才会在选民当中塑造期待和信心。可惜,公正党的党选并没有为该党加分,反而带来不少混乱和伤害。

连月来围绕在公正党党选的消息充斥报端,有人认为由党员一人一票选出党领袖,是党内民主的新猷,但更多的却是负面新闻,包括党选的混乱和弊端,以及候选人之间的攻讦与喊话。

增进参与但未必扩大民主

总的来说,这次党内直选不能说没有诚意,但却无法为公正党树立起有改革魄力和执政愿景的形象。反而,党选引发的一些争议事件,却让马华公会和行动党的当权者松了一口气,不必面对跟进的压力,反而更有理由延续两党目前的党选传统。

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不过,打从该党提出直选的建议后,我就持保留态度,并在2009年6月29日的《当今大马》专栏中指出,公正党的直选最多是增进参与,但未必扩大民主。如今,公正党直选未能掀起更多正向的能量,是不是直选制度所直接造成,还需要更多的讨论,但著名部落客拉惹柏特拉日前点出的一个问题,个人则有甚大同感。

党架构轻便能够专注普选

raja petra kamaruddin sentul police station 181108 01 拉惹柏特拉认为,公正党目前的结构和运作模式,都是重蹈巫统的覆辙,包括党职的安排,也是同出一辙,结果党选的文化,也就完全复制巫统盛行的一套。

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他认为公正党应该抛掉巫统式的架构,把那些臃肿的职位取消,例如全党只需要一位党领袖及一位党主席,至于署理主席、副主席、青年团团长、妇女组主席之类,可以一概不要。党选也只是主席需要竞选,其它职位由中选的党主席委任其团队即可。

乍看之下,有人会认为拉惹柏特拉的建议非常激烈,正好像这位网络狂人平日的言论,语不惊人死不休。可事实上,现代民主政党不少就是如拉惹柏特拉所言,采取架构轻便的体制,本身也不十分重视党内选举,反而把注意力集中在普选上。

过度的民主只会自食其果

我对拉惹柏特拉的观点极有共鸣,因为本人也曾在2009年7月29日于《风云时报》撰文评论马华党争时,提出过同样看法。我当时的观点就是,党内民主一旦超越了政党体质所能负荷的地步,那么过度的民主只会自食其果。

NONE 马华公会的党职竞选幅度过大,把本来应该用来进行整合的资源,也开放竞选,过度的民主造成超常的竞争,导致政党虚弱的体质无法负荷与消化。如今看来,这个问题不只出现在巫统、马华,也同样适用于复制巫统模式的人民公正党。

以亚洲的民主政党为例,日本民主党和自民党只选举总裁一职,然后由总裁委任其它干部。过去自民党“党三役”(干事长、政调会长和总务会长)全由总裁委任。台湾国民党的高层改选,只选举党主席一职,副主席若干人全由主席提名,然后交由党大会“鼓掌通过”。民进党也是只选举党主席,甚至不设副主席,如果在该党执政期间,连党主席都不必选举,由总统自动兼任。

说得简单一点,不是全党大小职位都摊出来竞争一番,才称得上党内民主,这只是一种美丽的误解。

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党内或形成“耶尔钦效应”

健全的党内民主体制,通常只需选一位负全责的党魁,由他统合政策、路线和大选成败,党内其它职位,如副主席之类,则根据功能需要、派系实力和功能专业,委任若干人出任。如此一来,也保留了可用来进行整合的党务资源。

在这种安排下,其它派系领袖并非没有角色可扮演,他们的派系实力可以反映在中委会席次上,或在公职提名和委任部长时有发言权,在幕后从事日常政治运作,权力由派系共治。

另一方面,如果公正党不正视目前直选制度的问题,或不加以进一步完善的话,不排除未来还可能在党内形成“耶尔钦效应”。

副手强大民意撼动老大

azmin ali to contest deputy president 160910 以本届党选而言,实权领袖安华不参选,党主席旺阿兹莎不受挑战,但署理主席却有党内强人竞逐。这会造成一种情况,就是安华和旺阿兹莎都没有经过选票洗礼,却坐享大位,但是其副手(极可能是阿兹敏)却是经历一番基层动员,具有厚实的选票基础。署理主席是好几万票选上来的,你安华和旺阿兹莎有几票?

当年在苏联解体前,居苏联版图最大的俄罗斯共和国,其总统是由直选产生的,反而苏联主席不是,结果耶尔钦当选俄罗斯总统后,地方首长的民意基础马上冲击到中央领袖,甚至凌驾后者,这就是政治学上所谓的“耶尔钦效应”。后来在苏联解体过程中,耶尔钦就挟其民意声势,产生极大影响。

徒令“选举拜物教”信徒过瘾

当一个人当上老大,却发现他的支持票远低于他的副手,这种情况就很危险,也很棘手。目前公正党的党内直选制度,老大老二老三还有其它青年团的四五六号 人物,全部拿出来竞选,看起来很民主,但只是徒令“选举拜物教”信徒们过一过瘾的产物。“选举拜物教”一直认为,只要有选举就是民主,只要有选举就万事大吉,但没有考虑到其它风险性,以及背后的政治逻辑,也没有做好制度设计。

高低职位之间也出现竞争

 
如果党主席和署理主席、副主席的选民基础高度重迭,也就是说,都是同一批党员选出来的,那么不同职位的得票高低就可以成为一个比较的话题。换言之,在这种选制中,主席候选人不只要击败对手而当选,他取得的得票也要高过署理主席当选人,才具有安全感。

幸好本次公正党直选,由于再益闹出不少风波,加上一些弊端传闻,已影响到署理主席竞选的严肃性,加上投票率甚低,当选者未必可在党内卷起强势风潮。可是设想一下,倘若党选是在深具规范之下进行,又有极大投票率,那么署理主席当选人可能就是享有二十万、三十万得票的“民意强人”,安华和旺阿兹莎在这个副手面前,除了虚虚实实的道德声望之外,还有甚么?如何号令?有没有可能被逼宫?

我认为,经过这次党内直选后,公正党必须重新检讨和评估直选的适宜性。这不是反民主、反直选的问题,而是关乎政党良性运作和权力妥善分配的问题。


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